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政策解读:《安徽应急广播体系建设实施意见》

发布时间:2019-09-12 文章来源:安徽省广播电视局
  应急广播体系是国家应急体系、国家公共服务体系的重要组成部分,是《国民经济和社会发展“十三五”发展规划》《国家“十三五”推进基本公共服务均等化规划》的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,在反复调查研究、认真总结试点经验、学习借鉴外省做法的基础上,安徽省政府于2019年8月21日正式出台了《关于扎实推进应急广播体系建设的实施意见》(以下简称《实施意见》。《实施意见》对安徽省应急广播体系建设作出了全面部署,提出了明确要求,是指导安徽省应急广播体系建设的纲领性文件。各级、各部门特别是广播电视系统要深入学习、准确把握、全面贯彻。
 
  一、起草的背景和依据
 
  面对重大自然灾害、突发事件与社会安全等突发公共危机,应急广播作为一种迅速快捷的电子化、网络化信息传输通道,能在第一时间将防灾减灾、处险避险信息送达相应社会群体,从而使得人民群众的生命财产损失降到最低。目前,大多数发达国家已经建立起了完备的应急广播体系。党中央、国务院高度重视应对突发事件中的应急广播工作,出台的多部纲领性文件均提出了应急广播建设要求。2018年10月,原国家新闻出版广电总局在重庆召开了全国基层应急广播工作推进会,将应急广播列为总局2019年重点工作,要求全国各地加快推进基层应急广播体系建设,同时还印发了《全国应急广播体系建设总体规划》。省委省政府高度重视我省应急广播体系建设,李国英省长等多位省领导对此作出了重要批示。
 
  为此,省广播电视局牵头起草了《关于扎实推进应急广播体系建设的实施意见》(征求意见稿),在征求各市人民政府和20多个省直相关部门意见的基础上,进行了多次修改。先后收集反馈62条,其中提出修改意见的39条,采纳23条,修改14条。《实施意见》(征求意见稿)经省政府有关职能部门严格把关,报省政府第62次常务会议审议通过,于2019年8月21日正式发布。
 
  二、基本框架和内容
 
  《实施意见》共分四大部分。
 
  第一部分:工作目标。明确了“统筹利用现有广播电视资源,建设形成省、市、县、乡、村五级贯通,与全省各级预警信息发布系统有效对接的全省应急广播体系,加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务,进一步提升全省应急管理能力和社会治理水平。按照国家应急广播标准规范要求,部署应急广播终端,建立省、市、县三级应急广播平台,配套完善乡镇、村适配平台,实现纵向与上级应急广播平台对接、横向和本级政府预警信息发布系统连通。”的工作目标,分4个年度完成工作落实。
 
  第二部分:基本要求,提出了“6个坚持”,即坚持统一规划、坚持分级建设、坚持安全可靠、坚持快速高效、坚持资源整合、坚持平战结合。
 
  第三部分:主要任务。包括3大块内容。一是建立应急广播平台,明确“建立省、市、县三级应急广播平台”、“推进应急广播与各级融媒体中心建设的有机结合”。二是完善传输覆盖网络,要求“建设主备信号传输通道,优化有线电视覆盖网,完善广播覆盖网,推进地面数字电视广播覆盖网建设,建设应急广播大喇叭系统”;三是部署应急广播接收终端,强调了加强户外终端建设和入户终端建设。
 
  第四部分:保障机制。从加强组织领导、强化经费保障、规范工程实施、推进有效使用、建立长效机制五个方面提出了指导意见。
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